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快递行业沉重的战车
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快递行业沉重的战车
 譬如石油,资源可以储备;譬如快递,市场不能再生,倘若今天不能拥有,明天
要想获得,必将付出十倍甚至于百倍的代价。所以,振兴快递,我们的责任,现在的使命
一声叹息,“8531”邮政断奶
按照国家的“8531”计划,从1999年起国家每年分别向邮政补贴80亿、50亿、
30亿、10亿,到2003年“彻底断奶”。到2002年,中国邮政尚有消息当年的营业额
为510亿元,利润1.2亿元。过了2003年,邮政“断奶”后的赢利能力到底有多大,
中国邮政并没有公布该年财务数据,想必也不乐观。
我在国有企业做了十四年,亲历了这样的阵痛。国有企业体制改革仿佛就只有
“断奶”才能够发展,砸掉铁饭碗、捧起泥饭碗,生活才更有保障。
四年前我来到北京,站在天安门广场上,我仰望着毛泽东的伟人像哭了。但是,
我所流的不是激动的泪水、喜悦的泪水,是内心深处无边无际的迷惘。我曾经是一名
三产业管理干部,负责单位下岗员工的工作安排。但是,当我看到下岗的员工越来越
多,锅里的粥越来越少的时候,我毅然选择下岗。我深深地爱着我们那些纯朴的员工,
从十八岁参加工作的那一天起,我就是他们中间的一份子,看着他们中的某一名老员
工捡食菜市场里的烂菜叶,我就心痛。而当我听到有一个下岗员工为了让孩子吃上肉,
竟然去偷人家的肉,被人家发现羞辱后上吊自杀的时候,我转身离开。
贫穷不是社会主义,落后不是社会主义,发展太慢也不是社会主义。这不仅仅是
口号,更应该是行动,必须用发展的办法解决前进中的问题。
当江河枯竭,风儿停住了呼吸,我们唯有相濡以沫。
我们需要关爱,但不渴望这样的结局。
中国快递需要崛起,需要英雄,甚至是一个有亲和力的家长也行。
中国邮政背着亏损142亿元人民币(1998年数据)的包袱上路。他跑得快吗?当
四大国际快递公司挤身中国快递市场的时候,不应该“抽薪”,更应该“输血。”
我佩服这样一个英雄,很可惜他不是中国人。
当克莱斯勒濒临倒闭的时候,他毅然登上这艘“沉船”:当全体员工共渡难关的时
候,他自己把年薪由36万美元降到了1美元;当企业开支无以为继的时候,他频频出席美国参众两院听证会,向政府求援
他向世人阐述一个道理,唇亡齿寒,一个国家对于一个企业的发展有不可推诿的
责任,而企业的发展也就是国家的发展。如果克莱斯勒倒闭,美国的失业率将上升
0.5%,最终美国政府给克莱斯勒贷款15亿美元,超出了他们的期望值(10亿美元),
从此,克莱斯勒走上复兴之路。
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他的行为背叛了美国精神,为什么?倒闭是维持一个有效率的市场运转而采取的
一种有益的做法。贷款保证会鼓励失败,并削弱市场纪律。他的行为却又是另一种美
国精神的体现,敢说敢做敢想敢拼,敢于承担自己肩负的重任。他就是原克莱斯勒总
裁艾柯卡。
人活着都要有这么一种精神,为大多数人的利益而抗争,为民族利益而抗争,纵
然是泰山压顶,也在所不惜。
中国邮政站直了!作为中国快递业的龙头企业,你不抗争,谁去抗争!
二、“64号文件风暴”,防止“炭疽菌”扩散
斗法是邮政向胆敢跨越雷池的其他快递公司施展的一贯套路。
2001年12月30日,为贯彻国务院关于防止炭疽菌入境的通知精神,两部一局联
合下发通知,要求国际快递企业从事信件和具有信件性质的物品寄递业务,需到邮政
部门办理委托手续。2002年2月4日,国家邮政局的64号文件对寄递委托的业务范围
进行限制。由于按照这些规定,国际快递企业的大部分业务将被禁止经营,生存将面
临危机,由此展开了一场旷日持久的争论。
9·11事件后,由于美国发生了炭疽杆菌事件中国国务院发出了《国务院办公厅
关于加强信件印刷品等寄递业务管理,防止炭疽杆菌传播的紧急通知》。2001年12月
20日,邮局以此为重要理由,联合信息产业部、对外贸易经济合作部联合下发《关于
进出境信件和具有信件性质物品的寄递业务委托管理的通知》(以下简称629号文件)。
通知规定:之前经外经贸部批准设立的国际货代企业,经营国际快递业务,需要办理
进出境信件和具有信件性质的物品的寄递业务,应在60天内到所在地的省级邮政部门
办理委托手续;之后拟成立的国际货代企业,需要办理信件寄递委托业务的,应当事
先到邮政部门办理委托手续后,方可到外经贸部办理相关手续,邮政部门自收到全部
申请文件之日起,45天内依法委托或者不委托。对决定委托的,颁发委托证书。在规
定时间内未能办理邮时间到了2002年,年头1-4月正是各企业办年检的时候,国家工商行政管理总局
2002年1月11日内部明电《关于规范寄递企业经营范围有关问题的紧急通知》,规定
快递企业经营信件类业务未经邮政委托,不予通过年检。快递企业顿时哗然。
在文件规定委托手续的60天期限内,个别地方邮政部门多次查抄国际货代企业,
为此,外经贸部2002年2月4日正式发文要求邮政局协助维护国际快递企业的正常经
营,立即停止查抄行为
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历史在2002年2月4日这一天开了一个大玩笑,在外经贸部协调函至邮政局的当
日,国家邮政总局此次单方发出了《关于贯彻信息产业部等部门有关进出境信件寄递
委托管理文件的通知》(以下简称64号通知)。如果说629号文件是为了争夺业务权的
话,64号通知就是公开夺取非邮政企业的经营权。进一步将委托范围定位在“进出境
的单件重量在500克以上(不含500克)或单件资费在国家规定的邮政特快专递资费
标准以上的信件和具有信件性质的物品的寄递”。
64号文件发表后,引起有关企业强烈不满。就企业的强烈要求,2月26日,中国
国际货运代理协会正式发函邮局,对64号文件进行了坚决回击:快递业务不同于邮政
业务,是一个全新的独立行业,将快递业务纳入到邮政部门作委托是货代企业无法理
解的;你局此通知对目前依法成立、合法经营的国际货运运输代理企业继续经营信函
(私人信函除外)和具有信函性质物品进出境业务设置了无法逾越的障碍;作为邮政部
门,本身从事经营,又实行行业管理,政企不分,势必为其他企业带来不平等竞争的
环境,等等。
邮政3月11日复函针锋相对:关于快递的行业属性问题。来函认为:“快递业务
与邮政业务有着本质的区别,属于两个不同性质的行业。”我们认为,这种认识是不正
确的。邮政是通信服务业。我国早在先秦时期的通信法规《行书律》里就有急递文书
与普递文书之分,通信服务历来分快递和普递不同的服务层次,不能因为传递的速度
变化而将快递置于通信服务业之外。快递是以传递信息的实物载体为主的行业,按照
世贸组织服务贸易的分类(见《服务贸易总协定》及《中华人民共和国加入议定书》
附件9)和中央有关文件(《中共中央办公厅国务院办公厅关于适应我国加入世界贸易
组织进行清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施的意见》中办发[2001]22
号规定,快递服务(又译作“信使服务”)属于通信服务业,而货代服务则属于运输服
务业。根据《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》,国际货代企业经营国际快递业务,是在代理国际货物运输的前提下,开展的一项与货物运输相关的业务,应
当依法接受有关行业主管机关实施的监督管理。正如国际货代企业可以办理货运保险
业务,但必须接受保险主管部的监管一样,国际货代企业办理进出境信件及具有信件
性质的物品的寄递业务,也必须遵循《邮政法》的规定,经邮政委托方可办理,并依
性质的物品的寄递业务,也必须遵循《邮政法》的规定,经邮政委托方可办理,并依
法接受通信主管部门的监督。
正是由于快递属于通信服务业,国际货代协会代表通信业对外行使权力,发表意
见,不符合我国有关社团管理法规,是不适宜的。
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关于信件专营问题。信件寄递业务由邮政企业专营,是世界上绝大多数国家的通
行做法,也是我国法律的明确规定。信件的定义和内容,是主权国家根据各自国家的
国情分别规定的,其目的是维护国家的通信安全和公民的通信权利。我们认为,国务
院要求对寄递市场进行清理整顿,对国际货代企业经营邮政专营业务实行委托管理,
是在遵守WTO协议和我国《邮政法》的前提下,既高度重视目前我国通信市场的混乱
情况,又充分考虑到改革开放和入世的大环境而开展的工作。市场的开放应当是渐进
有序的;建立一个公平有序、规范经营的通信市场秩序,符合国家利益、用户利益和
企业利益。希望你会从国家稳定、发展的大局出发,按照国务院的要求和国家主管部
门的规定,向国际货代企业多做宣传解释工作,协助做好进出境信件寄递业务的委托
管理工作。
于是,从3月19日的“维护快递市场正常经营秩序座谈会”上传出震耳欲聋的声
音。
中国国际货代协会秘书长李力谋先生面对各大快递公司、50多家媒体记者站在台
上振臂高呼,似为中国快递的《天问》。
大多数外贸分司和用户为什么选择非邮政企业的快递,就是因为他们服务比较好,
难道让他们放弃先进的、快捷的去使用相对慢一点、差一点的服务吗?
邮局是国内为数不多的政企不分的单位,现在邮局明文规定:500克以下的业务
给党、政、军[县以上(含县)]的业务;写了个人名址的业务和邮资比邮局邮资低的
进出业务都只能由邮局一家来经营,难道这不叫利用行政权力垄断市场又叫什么呢?
中国刚刚加入WTO,这符合WTO的国民待遇吗?这符合WTO的公平、非歧视原
则吗?
一个蓬勃向上,健康发展的市场,荡起了轩然大波。用这种行政手段干扰现在的
市场正常经营秩序,邮局不觉得欠妥吗?
除了邮局外,国际快递几乎100%是外商投资企业,外商近来频频聚会、找协会、
找政府、找大使馆,强烈要求解决。试问邮局,这是在创造一个良好的外商投资环境
吗?
邮政“64号文件”和“通告”公布之前为什么不征求有关企业的意见,甚至连主
管部委也不打招呼,这样做难道不欠妥当吗?事后外经贸部多次找邮局交涉也没有结
果。邮局认为,我只要一公布,你就得服从和执行。试问,作为中国政府的一个主管
部门这样办事符合中国政府的办事原则吗?还有一点点民主的味道吗?
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从快递的起源、快递的作用、快递业务在中国的发展现状、讲到快递行业的管理,
他认为快递行业的行政管理部门是外经贸部,EMS同样是经营快递业务的国际货代公
司,同样需要接受外经贸部的行业监管,而邮政局却以行业主管自居,对快递企业的
正常经营活动进行查抄,其行为是违反国家法律法规的,快递企业自愿联合起来进行
抵制,协会是支持的,各行各业的兄弟协会也是支持的,不合潮流的终将被历史淘汰。
各路诸侯竞相“讨伐”。中外运一天地快递公司:“邮政想垄断,我们不干!!!中
国邮政一一个政企不分的计划经济的遗老,一个沉睡多年的迟暮老人,一个内战内
行、外战外行的专家。”
中外运-OCS国际快递有限公司:“64号文件是与代表中国先进生产力的发展要求
的理论相违背的;64号文件违背了代表中国先进文化的前进方向:64号文件是与代表
中国最广大人民的根本利益是背道而驰的。邮政部门享有海关免检特权难以实现有效
防止炭疽病毒进入中国土壤”能把“三个代表”当武器使的,恐怕无人能望其项背了,
你不得不佩服他们的学习能力。
邮政部门总想把新开办的任何一项业务都纳入其邮政专营之内,并以行业管理者
自居,干涉其他快递公司正常的经营活动。这一次好像打错了算盘
“四不准”:500克以下的国际快递信件不准做;单件资费在国家规定的邮政特快
专递标准以上的信件不准做;具有公民个人名址的信件不准做;县以上党政军的公文
不准做。而当时500克以下的公函普遍占到各快递企业60%的快件量,一些企业甚至
95%的文件量在500克以下。如果再算上其他三条,跨国快递公司几乎可以不用做了。
130家经外经贸部批准成立的国际快递公司决不甘心脱下“合法”的外衣,包括
联邦快递(FedEx )、UPS、中外运敦豪(DHL)等巨头在内的跨国快件企业们再也坐
不住了,集体上书挑战64号文件
亚太快递工作委员会执行董事就曾致函外经贸部,美国商务代表约见DHL、TNT、UPS、联邦快递的代表,并将此事按照“影响外商投资环境”列入议程。像此前的数次
争端一样,在5月6日原定的办理委托权的日子,双方都没有动静。于是第一个“六
十天大限”不了了之
2002年9月5日,中国邮政再次发力。这次国家邮政局联合了信息产业部和外经
贸部下发了《关于办理进出境信件和具有信件性质物品寄递业务的补充通知》(国联
[2002]472号文件),对快递企业开放了“除私人信函及县级以上党政军部门的公文”
以外的所有业务。同时规定“办理进出境信件和具有信件性质物品寄递业务委托经营
手续的国际货物运输代理企业,应在本通知下发之日60日内,到邮政部门办理寄递手
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续,期限届满后未办理委托手续的,不得继续经营信件和具有信件性质物品的寄递业
务。”
在业内人士看来,此次通告比起“64号文件”,不再提“500克以下信件”这个限
制,企业有了一定的业务范围放宽,但是国家邮政局显然在这期间又做通了另外两部
委的工作,终于还是把快递的”委托权”拿到自己手里。
争论从2002年年初的业务管辖权归属问题,上升到2002年5月份前后对国家利
益、行业利益和垄断问题的讨论,最终直至提交到国务院和全国人大常委会,成为一
个邮政法立法的修改问题。2002年9月5日,在国务院及人大法制办的调解下,两部
一局下发补充通知对原有文件做出部分改动,对峙终于以一种貌似妥协的方式结束
2002年11月5日,美国联合包裹公司UPS、联邦快递公司Fedx、敦豪DHL快递
以及天地快件TNT,分别与国家邮政总局办理了委托申请手续,接受了邮政部门的管
理。海外媒体评说,这种集体行动与其说是一种妥协,倒不如说是一种“变相示威”。
经过一年反复的争端及争端的反复让他们明白在中国市场想要保持地位,实力不能解
决最终的问题,更多的非市场因素在左右事态发展,所以最好的办法是共进退,以业
务垄断对抗行政垄断。
官司一直没有打清,双方对现实状况都不满意,但面对入世之后变动的政策环境,
不得不继续等待。
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